广西农民专业合作社现状观察毛金竹

广西农民专业合作社现状观察

农民专业合作社,从无到有,从有到优,从规范到示范,需要自身的历练,也需要各级党委政府的大力帮助和扶持。人才缺失、土地制约、管理薄弱、资金短缺……多年的蓬勃发展,也慢慢暴露出不少农民专业合作社做大做强方面的不足。缺乏政策支撑、农民“合”而不“作”,合作社的发展脚步并不轻松。

1 没钱办不成“大事”

“银行贷不到款,我们只有先‘欠’着农民的,等缓过一阵子后再付。”

“扶持资金?有吗?我是没看到过。钱紧张的时候,要么凭个人信用贷个三五万元,要么大家凑,办不成大事。”

“培训?有啊。原来定7天的,可一天就结束了。”

……

从南至北一路走,听到的这些“杂音”,其实是农民专业合作社的无奈。

先说资金。国家和自治区对“三农”扶持政策的力度不断加强,支持农民专业合作社发展的资金也逐年加大。从广西的情况来看,自治区财政从2001年以来,每年都安排有一定数量的专项资金用于发展农民专业合作社,这部分资金主要通过相关农业主管部门来具体运作。

“我们系统领办的合作社占全区十分之一,接近1500个,而得到的专项资金扶持只有总额的2.5%。”自治区供销社相关部门一位负责人透露,今年自治区财政扶持专业合作社发展的项目资金达到6000多万元,供销合作社获得的扶持资金仅有150万元。大多数农民专业合作社的发展资金主要来源于两大块:一块是供销合作社先期扶持的启动资金;另一块是农民专业合作社培育种苗,供应种苗和农资,销售社员产品,保留一定差价积累的发展基金。而要依靠这样的资金积累方式来集聚资金、寻求发展,可谓杯水车薪。

“牌子不够硬,没有房产抵押,人家不买账呀。”农民专业合作社贷款难也是普遍反映的问题。记者走访的几家年产值上千万元的合作社也表示,6年来基本上无法获得金融部门的贷款。

政策性扶持资金“僧”多“粥”少,金融部门不愿贷,自有资金也有限,农民合作社几乎办不成大事。采访中,记者注意到,农村专业大户和农民经纪人共同创办的农民专业合作社,大多数没有固定资产,在专业大户和农民经纪人的家中挂块牌子,没有能力开展农产品加工,不能完全独立开展经营活动。有些农民专业合作社尽管由农村大户来牵头组建,但办公场所还是要依托经济实体,与之同用一个办公场所,专业合作社的经济实力非常薄弱。“有些合作社一开始办就‘休眠’到现在了。大家凑个数,合而不作。”岑溪市政府一位干部说。

资金匮乏严重制约了农民专业合作社生存与发展的空间。

钦州市一位种粮专业大户告诉记者,他的合作社1000多亩农作物防虫治病,当地农业技术人员倒是很热情,常常来指导、帮忙。“但不是自己的人,招呼起来,还是不那么顺手。”他坦言,很多农民专业合作社需要大量的各种人才。“没钱请不到人,请不到人就没钱,这也算是个‘怪圈’吧。”

2 我想有一个“娘家”

你的“娘家”是谁?用这个问题问不同类型的合作社,他们就会有不同的答案。“这是顶层设计的问题。”业内人士指出,8年前国家出台了合作社法,但广西的相关配套政策一直都没有出台,很多地方操作只有“各显神通”。广西农民专业合作社涉及的领域很多,供销社、水产畜牧、水利、林业、农业机械等等,需要政府组成一个综合性的统一机构来管理和协调。

从农民专业合作社自身内部来看,管理人员能够从事科技应用和推广工作的很少,相当部分只能进行简单的电脑操作,很难通过网络平台开展商务活动。“我们在实地调查中发现,部分专业合作社摆有电脑,建立了农产品信息平台,也有检测设备,但就是没有人使用。”自治区供销社相关部门一位负责人告诉记者,一打听才知道这些设备是评典型单位获得的奖品,由于不懂使用而成了摆设品。而且,现在农村中高中毕业的年轻人基本外出打工,新技术的运用、推广,很难通过留守老人和妇女来推行。农民社员缺乏长远目光,缺少市场分析应变能力;再加上很多的合作社规模较小,服务水平较低,自我发展能力较差,带动辐射能力不够强,发展后劲受到牵制。

据了解,广西供销社系统的农民合作社中有740家由基层社与农村专业大户、农民经纪人共同联办,占全区供销社系统领办农民专业合作社总数的51.9%;另一部分是基层社一套人员两块牌子在运作。有的农民专业合作社没有制订完整的章程和内部管理、监督制度,运作不够规范,甚至很松散。在这样的条件下,专业合作社只重视产品的生产和销售,对产品品牌的注册、认证、保护、宣传和推广工作不够重视,目前已完成产品商标注册的专业合作社仅有33个,占全区供销社系统专业合作社总数的2.4%。由于缺乏品牌保护措施,一些合作社生产的特色农产品被不良商贩冒名销售,致使合作社的品牌声誉受到影响。

3“合”与“作”寻求良策

合作很精彩,合作也无奈。

专家提出,对于农民专业合作社的发展,除了在规范和管理上下功夫,更重要的是引导和帮助其“合”之后有所作为,“作”了之后产生更好更大的社会和经济效益。

今年中央一号文件强调,鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社,引导规范运行,着力加强能力建设。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,有关部门要建立规范透明的管理制度。推进财政支持农民合作社创新试点,引导发展农民专业合作社联合社。鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司,为新型农业经营主体提供贷款担保服务。加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。落实和完善相关税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品加工流通。

据记者了解,辽宁省调兵山市政府成立发展农民专业合作社工作组织,建立由农业、财政、工商、税务等17个部门组成的联席会议制度,实行4家班子主要领导包扶农民专业合作社制度。同时,市级相关部门还立足职能主动下村入户,帮助合作社搞好规划,调优产业机构,提高市场竞争力和应对风险能力。

针对广西农民专业合作社的发展现状,自治区、市、县的农业、供销、林业相关部门负责人和专家都呼吁,政府应尽快出台相关的配套政策,减少多个“娘家”状况,为加快广西农民专业合作社发展提供良好的环境。

他们还建议,要积极引导和带动农民进入市场,逐步提高农民的组织化程度。首先加快培育农民经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。把一些经济实体在市场信息、物资供应、销售网络、经营设施等方面的优势和农民发展生产方面的优势有机结合起来,重点在地方优势特色品种上,构建与农民的经济利益联结共同体,增强农产品的市场竞争能力和农户抵御市场风险的能力。

其次,要广泛开展规模化种养、标准化生产、品牌化经营,更好地促进现代农业发展和现代农业组织制度创新。积极引导小规模农民流通中介服务组织,通过合作与联合,发展成为上规模、上层次的流通中介服务组织,进一步解决好不断拓展市场的问题。

三是积极培育和引导一批有著名品牌、主业突出、核心竞争力强的大型农业产业化龙头企业,采取直接投资或特许加盟的方式带动农民专业合作社的发展,将现代农业发展由农村引入到城市。(韦继川)

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